История становления  представительного  органа  Большечерниговского района

       Традиции представительства имеют  в России древнюю историю. В Московской Руси в наиболее сложные  периоды  ее  истории с 1550 года  по 1653 год созывались Земские соборы. В 1864 году  в  России созданы  новые  выборные  сословно-представительные   учреждения - земские  собрания в уездах и губерниях. В ходе  февральской  и октябрьской революций 1917 года в России сложилась система представительной государственной власти – Советы депутатов и их съезды. До 1936 года высшими органами власти являлись съезды Советов, а в период между съездами – их  исполнительные комитеты. Сельские и районные Советы  депутатов работали и в нашем районе. До 9 января 1935 года был Большеглушицкий  районный совет, а с 10 января 1935 года после разукрупнения Большеглушицкого района стал Большечерниговский районный Совет депутатов. На собраниях депутатов избирался исполнительный комитет Совета депутатов. С января 1935 года по 1993 год сменилось 15 председателей райисполкома. Особенно активную работу  многие годы проводила депутат Чупанина Анастасия Андреевна, отличавшаяся принципиальностью, непримиримостью к  имеющимся недостаткам в работе Советов по руководству социально-экономическим  развитием района. Неоднократно депутатами  местного и  районного советов избирались  Бакуцкая Е.И, Гусев С.М, Ерофеев А.Е, Куликова А.Ф.
       12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, в которой впервые в истории страны общенациональный  законодательный  орган – Федеральное Собрание - назван парламентом. В статье 10 Конституции РФ закреплен принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти  самостоятельны. Правопреемницей Советов народных депутатов стала Самарская Губернская Дума, начавшая свою работу 28 июня 1994 года. В Большечерниговском районе таким органом стало Собрание Представителей района, в состав которого вошли 10 глав волостей, и работало с 18.04.1994 года по 30.11.1996 года.

      Состав Собрания  представителей Большечерниговского района

        Председателем Собрания Представителей стал Беленин Владимир Васильевич – глава администрации. Главы волостей представляли интересы своих депутатов и населения волостей.

       Впервые в состав Собрания Представителей  Большечерниговского района  избраны  14 депутатов от 14 избирательных округа на  выборах  01.12.1996 года  и  работали  по 02.07.2000 года. Из  14 депутатов – 11 (78,5%)  с высшим  образованием; 3 – средне - специальным(21,5%)
       В составе депутатов 3 женщины и 11 мужчин. В первом созыве представлены: сельское хозяйство – 10 депутатов, здравоохранение - 1, образование - 2, средства массовой информации - 1.

         Состав Собрания Представителей района первого созыва

        Образованы 3 комиссии.  Глава Большечерниговского  района Брагин Александр Александрович  возглавил Собрание Представителей. В первом созыве плодотворно работали Шагаева Ф.К., представляющая интересы башкирского населения района, Неверова Н.А., Шидловский В.И. За время работы  депутатов первого созыва  было принято положение о присвоении  звания «Почетный гражданин Большечерниговского района» и впервые  в 1998 году было присвоено звание «Почетный гражданин Большечерниговского района» 2 жителям района: Орлову В.И. и Чичкиной З.Н, 22.05 2000 года – Землянкину В.Ф..

       Второй созыв Собрания Представителей Большечерниговского района работал  с 02.07.2000 года по 02.07.2004 года - 14 депутатов, в составе 6 женщин и 8 мужчин.Из 14 депутатов – 13 (93%) имеют высшее образование; 1 -среднее специальное (7%)
Впервые избраны –10 или 71,4%
повторно – 4 (28,6%)Неверова Н.А, Соловьева Л.А, Шагаева Ф.К, Шидловский В.И.
       Среди депутатов – 8 работников сельского хозяйства, 1 здравоохранения, 5 образования. Из 14 депутатов – 9 руководители различных учреждений и предприятий района.

         Состав Собрания Представителей района второго созыва

        Образованы 4 комиссии. Возглавил Собрание Представителей района  глава Большечерниговского  района Коршиков Анатолий Петрович. Наиболее активные депутаты второго созыва: Неверова Н.А, Панкратова Т.И.
       2 июля 2004 года истекал срок полномочий действующего Главы района и депутатского корпуса. До принятия решения о назначении даты выборов перед депутатами встала задача избрать один из вариантов формирования, в соответствии с ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления  в РФ», для чего следовало внести соответствующие изменения в Устав района. Что и было сделано.
     Согласно внесённым изменениям порядок избрания депутатов был сохранён (на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при  тайном голосовании, только увеличилось количество с 14 до 15 депутатов по 15 избирательным округам).
       В отношении же Главы было установлено, что он является высшим должностным лицом района, избираемым на муниципальных выборах, входящим в состав  представительного органа района с правом решающего голоса и являющимся его председателем. Таким образом, Глава района возглавляет законодательную ветвь власти.
       Исполнительно-распорядительным органом является Администрация района, возглавляемая главой администрации.
       Главой администрации Большечерниговского района является лицо, назначаемое Собранием представителей района по контракту, заключаемому по результатам конкурса сроком на 5 лет. Глава  района  заключает контракт с  главой администрации  района.
       За период работы депутатов второго созыва было  присвоено звание «Почетный гражданин Большечерниговкого района» 3 жителям района, проведено 23 заседания Собрания Представителей. На них было принято 153 решения, из них: 2000г.-19, 2001г.-30, 2002 г.-43, 2003г.-36, 2004г.-25.

         4 июля 2004 года избран третий созыв Собрания Представителей Большечерниговского района  -  15 депутатов, который работал по 9 октября 2010 года.

Из 15 депутатов – 14 (93,3%) имеют высшее образование;
среднее специальное(6,7%)
Впервые избраны –10 или 71,4%
повторно – 5(28,6%) Акимшев Н.Ф, Борсук А.Н, Иванилов В.Н, Неверова Н.А, Панкратова Т.И, в том числе на третий срок – 1 (Неверова Н.А).
В  составе преобладают представители сильного пола: мужчины – 11, женщины – 4
Каким образом представлены различные сферы производства?
Так, 4 депутата представляют образование района;
        6 – сельское хозяйство;
        3-  нефтеперерабатывающие предприятия;
        1- здравоохранение;
        1- средства массовой информации.
Из 15 – 8 руководители  различных  предприятий  и  служб  района.

            Состав Собрания Представителей района  третьего созыва

         Образованы 4 комиссии:

• по бюджету, финансам и налогам, экономической и инвестиционной политике;
• по сельскому хозяйству и продовольствию;
• по здравоохранению, образованию, социальной политике и экологии;
• по законодательству, законности и правопорядку.

       Депутаты Большечерниговского  района работали в новом, для сельскохозяйственных районов области, режиме формирования представительного органа района  и муниципальных структур управления.
После избрания Главы района, 28 июля 2004 года была назначена дата проведения конкурса на замещение должности главы  администрации (1 октября 2004 года), был утверждён порядок проведения этого конкурса, контракт и создана конкурсная комиссия.
       Ещё одним шагом к укреплению представительного органа на муниципальном уровне стало создание  Собрания представителей района с правами юридического лица.  Собрание представителей района зарегистрировано в этом качестве в налоговой инспекции,  укомплектовано штатами, создан аппарат Собрания  Представителей. Глава района Ларьков Ф.В.  вошел в состав  представительного  органа  района с правом решающего голоса, согласно  Устава  района и стал его председателем. Заместителем председателя избрана Неверова Н.А, которая с 22.01.2007 года работала на постоянной основе. Депутат Собрания Представителей района  Панкратова Т.И. представляла наш район в Совете представительных органов при Самарской Губернской Думе.
       Плодотворно  работали депутаты  3 созыва, впервые при Собрании Представителей района  19 мая 2006 года  создан Совет представительных органов района, в целях координации  деятельности  депутатов  Собрания  Представителей  района и   депутатов представительных органов поселений. На заседания были вынесены такие насущные  вопросы, как роль представительных органов  местного самоуправления  в жизни  сельского поселения, состояние нормативно-правовой базы, планирование деятельности, организация делопроизводства в собраниях представителей  поселений. С октября 2006 года в Собрании представителей создан и работает Интернет-портал.
       16 марта 2007 года был создан общественный молодежный совет при Собрании Представителей района. Его цель: содействие в приобщении  наиболее  активных  молодых  граждан  к общественной жизни,  подготовка кадров для системы органов местного самоуправления, формирование правовой и политической культуры, гражданской активности молодого поколения.
       20 апреля 2007 года был создан и  работал Общественный совет при Собрании Представителей. Его цель: взаимодействие Собрания Представителей района и негосударственных некоммерческих организаций, привлечение общественности и граждан района к непосредственному участию в нормотворческом процессе.
        Депутатский корпус района проработал 6 лет и 3 месяца. За период работы 4 человекам присвоено звание «Почетный гражданин Большечерниговского района», имя Героя СССР Зинченко присвоено Глушицкой средней школе.
       Именно на этот созыв пришелся период реализации №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За период работы депутатов третьего созыва было проведено 76 заседаний Собрания Представителей. На них было принято 495 решений, из них:2004г.-58, 2005г.-82, 2006г.-53, 2007г.-67, 2008г.-92, 2009г.-84, 2010г.-59.
       В третьем созыве максимум внимания депутатов уделялось  работе над бюджетом района. В соответствии с бюджетным посланием Президента РФ В.В. Путина, депутаты  в 2007г. приняли первый трехлетний бюджет на 2008–2010 годы.  Особо хочется отметить работу комиссии по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике (председатель комиссии Акимшев Н.Ф.), которая активно и плодотворно на протяжении последних 4 лет сотрудничала с финансовым управлением администрации района. Проводилась совместная работа над качественным и грамотным исполнением районного бюджета. Регулярно вносились различного рода дополнения и изменения, которые в дальнейшем рассматривались на заседаниях Собрания Представителей.
       28.06.2005 г. был принят в новой редакции основополагающий документ - Устав муниципального района Большечерниговский Самарской области и  в 2010 году были внесены изменения в Устав района, разделены полномочия исполнительной и законодательной  власти. Председатель Собрания  Представителей  следующего созыва будет работать на постоянной  основе.
       25 февраля 2010г. были приняты положения о гербе и флаге района.
       Собрание Представителей района 3 созыва проделало большую работу по созданию нормативной правовой базы для решения задач социально-экономического развития района и реализации национальных проектов и других полномочий, в том числе  с использованием муниципальных программ.
        10 октября 2010 года  избраны 15 депутатов Собрания Представителей района четвертого созыва.
Из 15 депутатов –  100%  имеют высшее образование.
Впервые избраны –11 или 73,3%
повторно – 4 (26,7%) Акимшев Н.Ф, Филатов Д.А, Панкратова Т.И, Шидловский  В.И, в том числе на третий срок – 1 (Панкратова Т.И).
В  составе: мужчины – 10, женщины – 5.
Представлены различные сферы производства:
        4 депутата представляют образование района;
        5 – сельское хозяйство;
        2 – связь и  дорожное предприятие;
        2 - здравоохранение;
        1 – пенсионер;
        1 - средства массовой информации.
       Из 15 депутатов  - 10 руководители  различных  предприятий  и  служб  района.    21 октября 2010 года  на  первом  заседании  избрали председателя Собрания Представителей района, который будет работать на постоянной основе, им  стала  Шаповалова  Надежда  Петровна. Также  избрали заместителем  председателя Собрания Представителей района  Панкратову  Татьяну Ивановну.
       Образованы 4 комиссии:

• по бюджету, финансам и налогам, экономической и инвестиционной политике;
• по сельскому хозяйству и продовольствию;
• по здравоохранению, образованию, социальной политике и экологии;
• по  жилищно – коммунальному хозяйству, транспорту, связи и дорожному  строительству.

     Состав Собрания Представителей района  четвертого созыва

        Депутаты  4 созыва активно  включились  в работу. В декабре 2010 года принят Устав муниципального района Большечерниговский в новой редакции; утвержден новый состав общественного молодежного совета при Собрании Представителей района; создан совет представительных органов Большечерниговского района, в состав которого вошли вновь избранные главы поселений;  утверждено новое положение об Общественном совете  при Собрании Представителей района; создан муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства «Большечерниговский». В 2011 году подписаны соглашения о сотрудничестве с общественными некоммерческими организациями и  создан Общественный совет  при Собрании Представителей района, принята «Программа социально – экономического развития муниципального района Большечерниговский  Самарской области на 2011 – 2015 годы». С октября 2010 года по сентябрь 2015 года проведено 82 заседания, рассмотрено 486 вопросов, принято 429 решений, из них 253 нормативных правовых актов.

   Нормотворческая деятельность связана  с  приведением  муниципальных правовых актов в соответствие с федеральными  и региональными законодательствами. Ведется  электронный реестр нормативных правовых актов, принятых Собранием Представителей района, своевременно отправляются нормативные правовые акты, принятые Собранием Представителей района и опубликованные в газете «Степной Маяк», в правовое управление Правительства Самарской области (в единый реестр НПА). Все нормативные правовые акты публикуются в газете «Степной Маяк» и размещаются на сайте Собрания Представителей  Большечерниговского  района  в сети Интернет, доступны для ознакомления всем желающим.    Период работы депутатов    Собрания Представителей    4  созыва  совпал  с реформой местного самоуправления в Самарской области. Поэтому  были приняты 2  Устава муниципального района Большечерниговский в новой редакции в 21.12.2010 г и 2014 году, внесены 5 изменений в Устав. Было проведено 2 конкурса на замещение должности Главы Администрации Большечерниговского района (в 2014г. и 2015 г.). В феврале 2015 года на заседании Собрания Представителей назначена  и работает по контракту Глава Администрации района.  

   Совместными усилиями Собрания Представителей и Администрации района велась целенаправленная работа по реализации единой политики укрепления финансово-экономической и налогооблагаемой базы района, рациональному использованию муниципального имущества, развитию и укреплению инфраструктуры, поддержанию на должном уровне правопорядка. В Самарскую Губернскую Думу было направлено 2 обращения депутатов Собрания Представителей Большечерниговского района 4 созыва с законодательными предложениями.

   С 4 февраля 2011 года  при   Собрании  Представителей  Большечерниговского  района работал  Общественный совет, проведено  за этот период  9 заседаний совета и  17 заседаний президиума Общественного Совета. 21 декабря 2010 года утвержден  новый состав Совета  представительных органов района,  проведено с 2011 г. по 2015 год  18 заседаний, с начала 2011 года  работал общественный  молодежный  совет.  Ежегодно  вносились  изменения в состав  общественного молодежного совета,  в состав совета входили активные, неравнодушные молодые люди до 30 лет. В ноябре  2010 года  заключены Соглашения о сотрудничестве Самарской Губернской Думы и Собрания Представителей Большечерниговского района по информационному наполнению Интернет-портала, Соглашения о сотрудничестве с Самарской Губернской Думой и Собрания Представителей Большечерниговского района Самарской области.12 апреля 2011 года подписано Соглашение о взаимодействии прокуратуры Большечерниговского района Самарской области и органов местного самоуправления муниципального района Большечерниговский Самарской области. Кроме этого подписаны  Соглашения о взаимодействии Собрания Представителей Большечерниговского района и 13 негосударственными некоммерческими  районными организациями  (объединений) в нормотворческой деятельности.   В январе 2013 году заключен Договор об информационном сотрудничестве с Региональным Информационным Центром Общероссийской Сети Распространения Правовой Информации Консультант Плюс ООО НКФ "Дельта-Информ" .    28 ноября 2013 года было заключено Соглашение о сотрудничестве между общественным молодёжным парламентом при Самарской Губернской Думе и общественным молодежным советом при Собрании Представителей Большечерниговского района.

   В целях обеспечения соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов Самарской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, 29 августа 2014 года было заключено Соглашение о взаимодействии в правотворческой сфере с  Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой.

    Активное участие приняли в первой, второй и третьей Спартакиаде депутатов СГД и представительных органов муниципалитетов: 2013 и 2014 годах занимали  1 общекомандное место   и   в 2014 году  - первое место по волейболу, баскетболу, по мини- футболу, 2 место- по теннису  в отборочном туре по южной зоне (в 2014 году проходил в с. Большая Черниговка) и в финале Спартакиады  - 1 место по мини-футболу, 2 место – по баскетболу, 3 место – по волейболу и 3 общекомандное место,  первое - по подтягиванию, легкоатлетической эстафете, беге на 100 метров, на 1000 метров, 3 место в беге на 70 метров.

    В областном конкурсе на лучшую организацию  работы представительного органа муниципального образования в Самарской области в 2014 году Собрание Представителей заняло 1 место в группе «Муниципальные районы». В течение 3-х лет  сайт  Собрания Представителей  Большечерниговского  района становился победителем в  областном конкурсе на лучший Интернет – сайт представительных органов муниципальных образований Самарской области (по итогам 2011-2013 годов).  По результатам исследования информационной открытости представительных органов местного самоуправления в Самарской области в 2014 году  сайт Собрания Представителей занял 3 место в Рейтинге информационной открытости представительных органов местного самоуправления Самарской области (открытость составила – 91,132%). Самарской Губернской Думой совместно с региональной общественной организацией "Историко-эко-культурная ассоциация "Поволжье" ежегодно проводится областной конкурс "Лучший общественный совет при органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области ". В 2013 и 2014 годах в конкурсе принял участие  Общественный совет при Собрании Представителей района и в 2013 году занял 3 место, в 2014 году – 1 место в IV областном конкурсе на «Лучший общественный совет при органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области».  Председатель и депутаты Собрания Представителей района  принимали  участие в собраниях граждан  сельских населенных пунктов  района и  встречах с населением в рамках проекта «На связи с Губернатором» в 2014 году, регулярно вели  прием  жителей района.    

   Районное Собрание депутатов представляет собой слаженный, грамотный, творческий, инициативный, думающий коллектив. Депутаты Собрания Представителей стремились  работать в тесном сотрудничестве со своими избирателями, очень серьезно и ответственно подходить  к изучению любого вопроса и принятию решения.

   13 сентября 2015 года прошли выборы в представительные органы  сельских поселений. 16 октября 2015 года состоялось первое заседание Собрания Представителей Большечерниговского района V созыва. В отличие от предыдущих созывов Собрание Представителей Большечерниговского района V созыва  состоит из  11 депутатов, делегируемых  из состава представительных органов сельских поселений и 9 глав сельских поселений, избранных решением Собрания представителей сельского поселения по итогам конкурса. Председателем Собрания Представителей избрана Шаповалова Надежда Петровна, заместителем председателя – Панкратова Татьяна Ивановна.

Решением Собрания Представителей №4 от 16 октября 2015 года (скачать решение №4 от 16.10.2015 г.), решением Собрания Представителей № 78 от  26 апреля 2016 г. «О внесении изменений в решение Собрания Представителей Большечерниговского района Самарской области от 16 октября 2015 года №4 «Об образовании постоянных комиссий Собрания  Представителей Большечерниговского района Самарской области» (скачать решение №78 от 26.04.2016 г.) в Собрании Представителей Большечерниговского района образованы пять постоянных комиссии Собрания Представителей Большечерниговского района:

• комиссия по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике;
• комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи и дорожному строительству;
• комиссия  по здравоохранению, образованию, социальной и молодёжной политике;
• комиссия по сельскому хозяйству, земельным отношениям и экологии;
• комиссия по депутатской этике

  Состав Собрания Представителей района  пятого созыва